Sammlung der Entscheidungen des Schweizerischen Bundesgerichts
Collection des arrêts du Tribunal fédéral suisse
Raccolta delle decisioni del Tribunale federale svizzero

I. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Staatsrecht 1P.5/2007
Zurück zum Index I. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Staatsrecht 2007
Retour à l'indice I. Öffentlich-rechtliche Abteilung, Staatsrecht 2007


{T 0/2}
1P.5/2007 /col

Arrêt du 1er mars 2007
Ire Cour de droit public

MM. les Juges Féraud, Président,
Aeschlimann et Fonjallaz.
Greffier: M. Parmelin.

A. ________ et B.________,
recourants, représentés par Me Olivier Ribordy, avocat,

contre

C.________,
intimé, représenté par Me Stéphane Coppey, avocat,
Commune de St-Gingolph, Le Château,
1898 St-Gingolph, représentée par Me Alexis Turin,
Conseil d'Etat du canton du Valais,
Palais du Gouvernement, 1950 Sion,
Tribunal cantonal du canton du Valais, Cour de droit public, Palais de
Justice, avenue Mathieu-Schiner 1, 1950 Sion 2.

autorisation de reprendre des travaux de constructions,

recours de droit public contre l'arrêt de la Cour de droit public du Tribunal
cantonal du canton du Valais du
24 novembre 2006.

Le Tribunal fédéral considère en fait et en droit:

1.
Le 15 novembre 2004, C.________ a obtenu l'autorisation de construire trois
maisons d'habitation sur les parcelles nos 710, 711, 712, 1686 et 1687 du
cadastre de la commune de St-Gingolph, au lieu dit "En Biffeux", en zone de
rive selon le plan d'aménagement local du 28 septembre 1994. Ce secteur fait
l'objet d'un plan d'aménagement détaillé approuvé par le Conseil municipal de
St-Gingolph avec son règlement en date du 21 mai 2002.

A. ________ et B.________, copropriétaires de la parcelle n° 1699 contiguë à
la parcelle n° 710, sont intervenus le 20 juin 2005 auprès de la Commune de
St-Gingolph pour qu'elle ordonne l'arrêt des travaux en raison de plusieurs
irrégularités constatées. L'autorité communale a donné suite à cette requête
au terme d'une décision prise le 28 juin 2005 qu'elle a révoquée le 11
juillet 2005 après s'être assurée de l'adéquation des hauteurs avec les plans
approuvés.
Par décision du 28 septembre 2005, le Conseil d'Etat du canton du Valais a
rejeté un recours formé contre ce prononcé par A.________ et B.________. Au
terme d'un arrêt rendu le 10 mars 2006 sur recours des propriétaires voisins,
la Cour de droit public du Tribunal cantonal du canton du Valais (ci-après:
le Tribunal cantonal) a réformé cette décision en tant qu'elle portait sur
l'ordre d'arrêt des travaux en rétablissant celui-ci; elle l'a annulée au
surplus et a renvoyé la cause au Conseil d'Etat pour que celui-ci examine si
le projet litigieux ne pouvait être réalisé qu'en dérogation aux règles de
droit matériel des constructions et, dans l'affirmative, pour qu'il statue
sur les griefs de fond dirigés contre l'autorisation de construire nonobstant
l'absence d'opposition formée en temps utile. Il a maintenu la suspension des
travaux jusqu'à la nouvelle décision du Conseil d'Etat sur le recours de
A.________ et B.________ et, en cas de rejet de celui-ci, jusqu'à ce que la
Commune de St-Gingolph ait mené à son terme la procédure de régularisation
des surhauteurs des trois villas relevées le 7 février 2006 par le géomètre
officiel Jean-Michel Vuadens, à Monthey.
Statuant à nouveau le 23 août 2006, après avoir recueilli les déterminations
de A.________ et de B.________, le Conseil d'Etat a confirmé la décision
d'autorisation de construire du 15 novembre 2004, a annulé la décision
communale du 11 juillet 2005 autorisant la reprise des travaux et a invité la
commune à ouvrir la procédure de régularisation au sujet des modifications
apportées au projet autorisé le 15 novembre 2004. A.________ et B.________
ont recouru le 27 septembre 2006 contre cette décision auprès du Tribunal
cantonal.
Par décision du 2 octobre 2006, la Commune de St-Gingolph a décidé de
régulariser les altitudes d'implantation des trois constructions réalisées
par C.________ et a levé les oppositions de A.________ et B.________. Ces
derniers ont recouru le 19 octobre 2006 contre cette décision auprès du
Conseil d'Etat. Celui-ci a suspendu la procédure jusqu'à droit connu sur le
recours formé auprès du Tribunal cantonal contre sa décision du 23 août 2006.
Par arrêt du 24 novembre 2006, le Tribunal cantonal a rejeté le recours. Il a
estimé en substance que tous les éléments évoqués par A.________ et
B.________ dans leurs déterminations du 4 juillet 2006 étaient décelables à
la consultation du dossier mis à l'enquête, qu'ils n'exigeaient pas de
dérogation qui aurait dû être publiée et que le Conseil d'Etat ne les avait à
juste titre pas examinés dans la mesure où ils auraient pu être formulés
durant le délai d'opposition. Pour le surplus, il n'est pas entré en matière
sur les griefs relatifs à une surhauteur inadmissible des bâtiments faute
d'une décision de dernière instance sur ce point.
Par acte du 20 décembre 2006, A.________ et B.________ ont formé auprès du
Tribunal fédéral un recours de droit public contre cet arrêt, dont ils
demandent l'annulation. Ils ont complété leur recours par le dépôt d'un plan
en date du 31 décembre 2006.
Le Conseil d'Etat et le Tribunal cantonal ont renoncé à déposer des
observations. La Commune de St-Gingolph et l'intimé concluent principalement
à l'irrecevabilité du recours, subsidiairement à son rejet.

2.
L'arrêt attaqué ayant été rendu avant le 1er janvier 2007, la loi fédérale
d'organisation judiciaire du 26 décembre 1943 (OJ) demeure applicable à la
présente procédure, conformément à l'art. 132 al. 1 de la loi sur le Tribunal
fédéral du 17 juin 2005.

3.
Seul le recours de droit public pour violation des droits constitutionnels
des citoyens au sens de l'art. 84 al. 1 let. a OJ entre en considération dans
la mesure où les recourants se plaignent d'arbitraire dans l'application de
diverses dispositions de la législation cantonale en matière de police des
constructions.
La Commune de St-Gingolph estime que les recourants n'auraient plus d'intérêt
juridique à recourir dans la mesure où une nouvelle mise à l'enquête a été
faite au cours de laquelle ils ont pu faire valoir leurs griefs. Celle-ci est
toutefois limitée à la question de la surhauteur des trois maisons
d'habitation réalisées par l'intimé, conformément à l'arrêt de renvoi du
Tribunal cantonal du 10 mars 2006. En revanche, elle ne porte pas sur les
autres irrégularités dénoncées par les recourants en relation avec le plan
d'aménagement détaillé et le règlement communal des constructions; ces
questions ont définitivement été tranchées dans l'arrêt attaqué qui présente
ainsi un caractère final (art. 86 al. 1 et 87 OJ).
La qualité pour agir par la voie du recours de droit public est définie à
l'art. 88 OJ. Ce recours est ouvert uniquement à celui qui est atteint par
l'acte attaqué dans ses intérêts personnels et juridiquement protégés. Le
recours formé pour sauvegarder l'intérêt général ou ne visant qu'à préserver
des intérêts de fait est en revanche irrecevable (ATF 129 I 113 consid. 1.2
p. 117; 129 II 297 consid. 2.1 p. 300; 126 I 43 consid. 1a p. 44 et les
arrêts cités). En l'occurrence, les recourants dénoncent une application
arbitraire de normes régissant la procédure de mise à l'enquête qui les
protègent, au moins accessoirement, dans leurs intérêts de voisins directs du
projet litigieux; il importe peu à cet égard qu'ils aient mentionné la
parcelle du père de A.________ et non celle dont ils sont effectivement
copropriétaires pour établir leur qualité de propriétaires voisins. Il serait
excessivement formaliste de leur dénier la qualité pour agir en raison de
cette inadvertance. Les autres conditions de recevabilité du recours de droit
public sont au surplus réunies de sorte qu'il convient d'entrer en matière
sur le fond.

4.
Les recourants prétendent que l'arrêt attaqué serait arbitraire à divers
titres.

4.1 Une décision est arbitraire lorsqu'elle est manifestement insoutenable,
lorsqu'elle méconnaît gravement une norme ou un principe juridique clair et
indiscuté, ou encore lorsqu'elle heurte de manière choquante le sentiment de
la justice et de l'équité; il ne suffit pas qu'une autre solution paraisse
concevable, voire préférable; pour que cette décision soit annulée, encore
faut-il qu'elle se révèle arbitraire, non seulement dans ses motifs, mais
aussi dans son résultat (ATF 132 III 209 consid. 2.1 p. 211). Il appartient à
la partie recourante de démontrer, par une argumentation précise, en quoi la
décision incriminée est arbitraire (ATF 131 I 217 consid. 2.1 p. 219 et les
arrêts cités).

4.2 Aux termes de l'art. 44 al. 2 de la loi cantonale sur la procédure et la
juridiction administratives, n'a pas qualité pour recourir celui qui a
négligé d'agir devant une instance inférieure alors qu'il en avait la
possibilité. En matière de droit des constructions, les personnes qui se
trouvent lésées dans leurs propres intérêts dignes de protection par le
projet soumis à l'enquête publique peuvent faire opposition, dans un délai de
dix jours à partir de la date de la publication dans le Bulletin officiel
(art. 40 let. a et 41 al. 1 de la loi cantonale sur les constructions [LC]).
Selon la jurisprudence cantonale, une autorisation de construire délivrée au
terme d'une procédure d'enquête publique ne peut plus être remise en cause,
du moins lorsque les plans étaient suffisamment explicites et que l'avis
d'enquête publique contenait les éléments objectivement nécessaires (RVJ 1990
consid. 2a p. 40). Le contenu de cet avis est réglé par l'art. 37 LC, aux
termes duquel la publication doit contenir le nom du requérant et de l'auteur
du projet (let. a), la désignation exacte de la parcelle (numéro, plan et nom
local), les coordonnées de la carte topographique, le nom du propriétaire et
la nature du projet (let. b), l'affectation de la zone et l'indication des
dispositions spéciales relatives à la construction pour les plans
d'aménagement détaillés ou les plans de quartier (let. c), l'indication que
le projet comporte des dérogations par rapport à la législation en vigueur,
notamment à l'art. 24 LAT (let. d) et l'indication du lieu et de la date du
dépôt du dossier et de la possibilité de faire opposition avec mention du
délai d'opposition (let. e).

4.3 En l'espèce, le Tribunal cantonal a annulé en date du 10 mars 2006 une
première décision du Conseil d'Etat et lui a renvoyé la cause afin qu'il
s'assure que le projet de l'intimé ne comportait pas de dérogations qui
auraient dû faire l'objet d'une mention dans l'avis d'enquête en vertu de
l'art. 37 let. d LC; dans l'affirmative, les recourants auraient pu et dû se
voir reconnaître le droit de contester au fond la décision d'autorisation de
construire prise par la Commune de St-Gingolph le 15 novembre 2004 malgré
l'absence d'opposition durant l'enquête. Statuant à nouveau le 23 août 2006,
le Conseil d'Etat a estimé que les défauts d'indication de la hauteur des
bâtiments dans les plans d'enquête ne remettaient pas en cause la publication
d'enquête, qu'ils étaient décelables à la consultation du dossier et qu'ils
pouvaient être invoqués dans une procédure d'opposition, de sorte qu'il n'y
avait pas lieu de constater une violation de l'art. 37 LC conduisant à
l'annulation de l'autorisation de construire délivrée à l'intimé le 15
novembre 2004. Le Tribunal cantonal a pour sa part jugé que toutes les
irrégularités évoquées par les recourants dans leur détermination au Conseil
d'Etat étaient perceptibles en consultant le dossier mis à l'enquête publique
qui, sur ces points, n'exigeait aucune dérogation qui aurait dû être
mentionnée dans l'avis d'enquête; le seul élément non décelable lors de
l'enquête était la surhauteur des bâtiments par rapport aux plans mis à
l'enquête et autorisés par la Commune de St-Gingolph, mais il fait l'objet
d'une décision de régularisation contestée auprès du Conseil d'Etat.
Les recourants tiennent cette motivation pour arbitraire. Ils prétendent que
le Tribunal cantonal aurait considéré à tort que les irrégularités dont ils
ont fait état devant le Conseil d'Etat ne constituaient pas des dérogations
qui auraient dû être mentionnées dans l'avis d'enquête publique. Ils lui
reprochent de s'être écarté de manière arbitraire de la notion de dérogation
qu'il avait rappelée dans son arrêt de renvoi du 10 mars 2006. La question de
savoir si le Tribunal cantonal a fait une application insoutenable de la
notion de dérogation et s'est mis ainsi en contradiction avec son arrêt de
renvoi peut demeurer indécise; pour écarter le recours, il a aussi retenu que
A.________ et B.________ avaient tardé à réagir en s'opposant aux travaux au
moment où les villas étaient sous toit, alors qu'ils auraient pu se rendre
compte bien avant de la non-conformité du projet au plan d'aménagement
détaillé.
Les recourants ne contestent pas que le propriétaire voisin qui n'a pas fait
opposition à un projet doive agir sans tarder pour faire valoir ses droits
lorsqu'il constate l'édification d'un bâtiment qui semble n'avoir pu être
autorisée qu'avec des dérogations non indiquées lors de l'enquête publique,
comme l'a retenu le Tribunal cantonal dans l'arrêt attaqué. Cette solution
est en effet conforme aux principes de la bonne foi et de la sécurité du
droit, s'agissant à tout le moins des irrégularités que la partie aurait pu
et dû constater en faisant preuve de l'attention commandée par les
circonstances (cf. ATF 130 I 241 consid. 4.3 p. 246; 116 Ia 215 consid. 2c in
fine p. 220; 107 Ia 72 consid. 4a p. 76; arrêt 1A.256/1993 du 31 décembre
1993 consid. 2a publié in ZBl 95/1994 p. 530).
En l'occurrence, selon les faits non contestés retenus dans l'arrêt attaqué,
les recourants sont intervenus auprès de la Commune de St-Gingolph un peu
plus de dix mois après la mise à l'enquête du projet alors que les bâtiments
se trouvaient sous toit. L'avis d'enquête mentionnait la construction de
trois villas familiales sur les parcelles de l'intimé. S'ils ne pouvaient
forcément en déduire que l'intimé entendait s'écarter du plan d'aménagement
détaillé, A.________ et B.________ auraient en revanche pu constater dès le
début des travaux que les constructions allaient prendre place sur le
périmètre réservé en principe à quatre villas, dans une implantation, un
gabarit et un alignement différents de ceux prévus par le plan. Ces
irrégularités étaient aisément décelables, sans entreprendre d'autres
démarches auprès de la commune, pour les recourants qui avaient une parfaite
connaissance du plan d'aménagement détaillé pour l'avoir mis sur pied. Ils
auraient dû faire d'autant plus attention à ce qui allait être réalisé sur
les parcelles voisines que l'avis d'enquête mentionnait trois maisons
d'habitation et non pas quatre comme indiqué dans le plan d'aménagement
détaillé. Certes, ils n'étaient pas en mesure de se rendre compte de la
surhauteur des bâtiments par rapport aux plans d'enquête avant l'édification
intégrale de ceux-ci, mais ce point n'est pas définitivement tranché et ne
fait pas l'objet du présent litige.
Dans ces circonstances particulières, le Tribunal cantonal n'a pas fait
preuve d'arbitraire en considérant que les recourants avaient réagi
tardivement et n'étaient pas en droit de mettre en cause l'autorisation de
construire délivrée à l'intimé le 15 novembre 2004 en tant qu'elle porte sur
les éléments non conformes au plan d'aménagement détaillé et au règlement
communal des constructions qui auraient pu être décelés avant le 20 juin 2005
en faisant preuve de la diligence requise. Il importe peu qu'il n'ait pas
invoqué cet argument dans l'arrêt de renvoi du 10 mars 2006 ou que le Conseil
d'Etat n'ait pas motivé son prononcé dans ce sens.

5.
Le recours doit par conséquent être rejeté dans la mesure où il est
recevable, aux frais des recourants qui succombent (art. 156 al. 1 OJ). Ces
derniers verseront une indemnité de dépens à l'intimé et à la Commune de
St-Gingolph, qui obtiennent gain de cause avec l'assistance d'un avocat (art.
159 al. 1 et 2 OJ). L'allocation de dépens à la commune, dans un domaine qui
touche son autonomie, se justifie par le fait que celle-ci, en raison de sa
taille, n'est pas censée disposer d'une structure administrative et juridique
suffisamment développée pour procéder sans l'assistance d'un avocat (ATF 132
I 140 consid. 4.2 p. 152 et l'arrêt cité).

Par ces motifs, vu l'art. 36a OJ, le Tribunal fédéral prononce:

1.
Le recours est rejeté dans la mesure où il est recevable.

2.
Un émolument judiciaire de 2'000 fr. est mis à la charge des recourants.

3.
Une indemnité de 2'000 fr. est allouée à l'intimé à titre de dépens, à la
charge des recourants, solidairement entre eux.

4.
Une indemnité de 1'500 fr. est allouée à la Commune de St-Gingolph à titre de
dépens, à la charge des recourants, solidairement entre eux.

5.
Le présent arrêt est communiqué en copie aux mandataires des parties et de la
Commune de St-Gingolph, ainsi qu'au Conseil d'Etat et à la Cour de droit
public du Tribunal cantonal du canton du Valais.

Lausanne, le 1er mars 2007

Au nom de la Ire Cour de droit public
du Tribunal fédéral suisse

Le président:  Le greffier: